为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

基本情况

北京经济技术开发区（以下简称：北京经开区）是北京实体经济主阵地，是先进制造业的聚集区。现有工业企业500余家，每年约产生20万吨一般工业固体废物。根据国家现行的《一般工业固体废物名录》及统计途径和分类方法，北京经开区依托每年的环境统计工作，对企业产生的工业固体废物进行统计分析，主要包括污泥和其他两大类，一般工业固体废物的细化分类无法体现；北京经开区一般工业固体废物综合利用率一直处于高位，一定程度上说明了工业固体废物中的高值废物占比较大；企业根据市场规律自主选择工业固体废物的交易方式和交易价格，不利于区内工业固体废物交易市场的健康发展。

“精确统计工业固体废物种类、实时掌握工业固体废物流向、精准掌握固体废物的用途”是“无废城市”试点建设对工业固体废物管理提出的更高要求。为进一步改善营商环境，满足新《固体废物法》对一般工业固体废物的管理要求，同时解决企业存在的相关问题，北京经开区建立起了服务于固体废物资源交易、便于固体废物管理的综合性管理平台，同时开展区域的物质流向分析，逐渐探索服务于工业固体废物全生命周期的数字化管理模式。

主要做法

“服务工业固体废物全生命周期的数字管理模式”，即以动态更新一般工业固体废物名录、建设固体废物信息管理平台为抓手，依托管理平台，构建起“一规完善分类、一网数据尽统、一单全程跟踪、一键资源匹配、一表分级评价”的服务于工业固体废物全生命周期的数字化管理模式。从而最大限度地把控一般工业固体废物流向，促进源头减量、提升循环利用效率，并不断为北京经开区产业布局规划、政策决断提升参考价值和判断依据。

图1 服务工业固废全生命中期的数字管理模式

（一）一规完善分类

北京经开区根据辖区产业特点，选取一般工业固体废物产生量较大和行业特点鲜明的70余家企业开展调研，深入摸底企业一般工业固体废物产生的种类以及处理情况。从便于企业自身统计管理和符合再生资源市场交易习惯的角度出发，制定了符合北京经开区产业特点的一般工业固体废物分类名录，并根据产业发展和企业需求按年度进行动态调整。通过细化分类标准、统一固体废物计量标准等一系列措施，不断提升一般工业固体废物数据统计的精准度和科学性。

在制定分类标准时，北京经开区以工业固体废物再利用和再交易为原则，优先考虑行业特性，其次考虑通用属性，最后考虑物质分类。在充分听取企业意见的基础上制定出了涉及14大类、81小类的《北京经济技术开发区一般工业固体废物分类名录》。同时，结合工业固体废物的国标分类原则，制定了一般工业固体废物的6位分类代码：ISW-××-××-××，其中ISW为一般工业固体废物的类别，第1-2位为环统中的一般工业固体废物种类代码；第3-4位为一般工业固体废物小类；第5-6位为一般工业固体废物小类别内编号。通过规范一般工业固体废物的分类，形成统一名称、统一单位、统一计量的统计口径，为北京经开区全面把控固体废物管理、服务企业交易奠定了良好基础。

（二）一网数据尽统

在动态更新一般工业固体废物名录的基础上，北京经开区在政务云上部署建设工业固体废物信息管理平台，同步搭建了手机APP和网页云服务两种应用场景，并根据需要配置了数据统计和分析的日常管理端以及动态填报和数据下载的企业服务端。平台共有30余项主功能和120余项子功能，在实现统一工业固体废物和危废数据统计的同时，同步收集企业的原材料、能源、水等资源消耗数据，并可提供多年数据累计统计和对比分析服务。

图2 平台功能介绍

企业可根据自身数据，通过工艺改进、精细管理和减量工程实施工业固体废物的源头减量。行政主管部门可以根据全区数据，分析工业固体废物的产生环节、减量空间、制定引导性政策，约束企业减少工业固体废物的产生，指导企业实施工业固体废物综合利用，在区域内引进相应的处置企业、配套相应的基础设施，从而实现工业固体废物的精细化管理。

图3 平台架构介绍

（三）一单全程跟踪

图4 联单管理，全程管控

针对企业对工业固体废物台账式管理以及资源综合利用评价等需求，系统将产废单位、运输单位、综合利用单位以及最终处置单位全部纳入统计平台。产废企业可根据自身生产周期，随时发起工业固体废物转运联单，在说明产废种类、重量等信息后，即可通过平台向运输单位提出转运要求。运输企业可根据平台信息调度安排车辆运输，并将固体废物信息向下游传递，最终由资源利用单位或处置单位接收工业固体废物后关闭联单。一般工业固体废物的电子联单制管理，实现了运用信息技术手段对工业固体废物从产生、运输、再利用到最终处置的全过程记录，满足了企业的台账式管理和信息公开需求，同时还可帮助行政主管部门分析区域高值工业固体废物的利用途径和低值废物的处置方式，特别是可以动态清晰地掌握一般工业固体废物的流向和用途，对关注重点、强化过程监督发挥了积极作用。2020年下半年北京经开区通过电子联单转移工业固体废物近5万吨，占全区年转移量的1/4，企业反馈工业固体废物积压、无处可转等问题得到了一定程度缓解，平台试运行状况良好。目前，利用联单制实现对一般工业固体废物全生命周期管理的目的已初步实现。

（四）一键资源匹配

为促进固体废物资源的区内流转，实现最优化配置，在工业固体废物信息管理平台上搭建了工业固体废物资源交易信息对接渠道。产废企业和回收企业可以根据固体废物产生情况和市场需求在平台上发布供求信息，通过平台的交易匹配功能，实现固体废物资源的一键匹配。

对于企业而言，这不仅为高值工业固体废物的再生交易匹配最优处置资源，为低值工业固体废物集中收集转运提供议价空间，也打破了行业信息壁垒，实现了固体废物资源交易的市场化、透明化和公平化。对于行政主管部门而言，可以通过大数据掌握全区工业固体废物的处置需求、处置周期、处置数量、物质流向、资源化利用水平等重要数据，配套构建产业共生网络，为区内产业链招商、新项目招商提供决策支持。

（五）一表分级评价

为确保辖区企业规范使用工业固体废物信息管理平台，并以平台各项功能、数据为依据，提升自身固体废物管理水平，实现固体废物源头减量和资源化利用。工业固体废物信息管理平台系统引入了“一表分级评价”机制，通过对产废企业和回收利用企业进行线上数据填报和线下固体废物管理的双重评价，对企业的相关信用予以评级。评价结果在系统内进行公示，有效期两年。线上数据填报评价主要以周、月、季度、年为基准，主要对数据的完整度和真实度进行评价；线下固体废物管理评价则主要针对产废企业的固体废物管理制度、减量化措施、存贮场所管理、转移与处置管理等内容，以及回收利用企业的固体废物管理情况、运输情况、贮存场所管理等内容进行综合评价。“一表分级评价”机制的运行，不仅最大程度地确保了企业对平台系统的规范使用，也将平台系统对于企业的服务功能发挥到实处，特别是对信誉好、管理水平高的固体废物运输企业和回收利用处置企业，从市场导向上促成固体废物交易，促进区内资源综合利用行业规范化运行。

取得成效

北京经开区通过“目录+平台+联单”的管理模式，不断以大数据为基础，构建服务工业固体废物全生命周期的数字化管理模式。一是实现了区域工业固体废物在统一标准下的的全口径统计。2020年工业固体废物信息管理平台累计统计产废企业312家，年产一般工业固体废物20万余吨。与历年平均数据基本持平。二是初步搭建了工业固体废物资源交易信息对接渠道，最大程度上实现资源优化配置。2020年下半年，功能投入使用后已有应用一般工业固体废物电子联单产废企业102家，物资回收或资源综合利用企业41家，共发起电子联单2247单，联单关闭1353单，转移量约5万吨。三是利用平台的大数据分析与应用，逐步构建产业共生网络，分析物质流向，核算区内工业固体废物的资源化利用水平，已经为2020年引进的部分产业项目提供了同行业的数据分析，初步实现为区内产业链招商、新项目招商提供决策支持。

推广应用条件

北京经开区基于数字化支撑的“固体废物全过程管理模式”以为城市管理提供决策依据为导向，以信息化手段为支撑，在开展“无废城市”试点建设中起到重要作用，对其他城市和地区具有较强的借鉴意义。其他城市或园区在开展固体废物管理工作时需注意几个条件：

1.需深入调研制定精准的一般工业固体废物分类名录，为固体废物的精细化管理打下良好的基础。

2.建立突出实用性和科学性的工业固体废物管理系统，对生产全过程的数据进行有效分析汇总，为园区的大数据分析及决策提供数据化支撑。

3.强化数据整合功用，尽量打通各类数据的获取途径，促使综合评价应用更为广泛。

4.平台的建设应同时兼顾企业需求和监管需要，让企业在日常工作中切实应用平台的各项功能，从而产生的数据更加真实有效。切莫生硬要求企业按时填报，这会对分析和对接功能产生较大的不利影响。

来源：生态环境部